《文汇报》：建设高素质干部队伍的五大战略部署

    不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍，既是我国社会主义政治建设的重要任务，也是党的建设工程的重要内容。党的十七届四中全会通过的《决定》，在把握党的十七大关于党的建设总体部署的基础上，认真总结改革开放以来干部人事制度改革和干部队伍建设的实践经验，把深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍，作为当前党的建设中带有战略性、根本性、紧迫性的重大任务。并根据加强和改进新形势下党的建设的总体要求，针对目前干部人事制度以及干部队伍建设中存在的问题，从促进社会和谐、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的角度，就如何培养造就高素质干部队伍这一主题，作出了五个方面的战略部署，提出了一系列新要求和新举措。
    一是进一步明确德才兼备、以德为先的选拔任用干部标准。自1938年党的六届六中全会上毛泽东同志提出“才德兼备”的干部标准后，在社会主义革命、建设和改革实践中，中国共产党始终强调德才兼备、以德为先的用人原则。胡锦涛同志在2008年召开的全国组织工作会议上也再一次提出选人用人要“坚持德才兼备、以德为先”。《决定》进一步明确提出坚持德才兼备、以德为先的用人标准。要求选拔任用干部既要看才，更要看德，把人民群众信得过的干部选拔上来，并强调把干部的德放在首要位置，是保持马克思主义执政党先进性和纯洁性的根本要求和重要保证。进一步明确德才兼备、以德为先的选拔任用干部标准，可以说抓住了当前领导班子和干部队伍建设的关键。因为，在改革和发展的关键时期，党面临的任务和干部队伍的现状，要求我们在坚持德才兼备的同时，对干部的德提出更高的标准和更严的要求，要求党的干部要有更坚定的理想信念、更优良的政治素质、更严格的道德操守。就干部队伍的现状来说，干部出问题，多数不是出在“才”上，而是出在“德”上。人民群众对干部的意见，也主要集中在“德”上。因此，继续坚持德才兼备、以德为先用人标准，是我们党顺应时代发展的新要求和人民群众的新期盼，保持党的先进性和纯洁性的重大政策和战略举措。《决定》在总结党的选人用人历史经验的基础上，综合不同层级领导干部德的共同点，提出了当前和今后一个时期判断干部德的四方面重点，提出了考察干部德的主要途径和方法，即从履行岗位职责中、从完成急难险重任务中、从关键时刻表现中、从对待个人名利的态度中来考察干部的德。德才兼备、以德为先的用人标准以及相关规定，丰富发展了党的组织路线和干部政策，成为新时期党的干部工作的重要指导方针。
    二是按照扩大民主和科学化原则完善干部选拔任用机制。改革开放以来的30年干部人事制度改革中，对委任制一统天下的传统干部任用制度进行了一系列改革，逐步推行公开选拔、竞争上岗等干部选拔任用新方式，初步形成了党政领导干部的辞职、职务任期、交流、任职回避等单项制度。在前期改革成果的基础上，《决定》根据党的十七大提出的“坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制”要求，针对干部选拔任用中存在的深层次问题和难题，按照扩大选人用人民主和制度设计科学化，着重从干部选拔任用的提名制度、监督机制、责任追究制度方面提出了新举措。要求建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，拓宽党政干部选拔来源，增强考察准确性，完善差额选拔干部办法。同时要求健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度，以匡正选人用人风气，整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。
    三是提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。推动科学发展，促进社会和谐，全面建设小康社会，是党中央根据我国实际提出的重大战略部署，实施这一重大战略需要大力提高各级领导班子和干部队伍的整体素质来提供组织保证。《决定》围绕提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力问题，在领导班子的思想政治建设、领导班子和领导干部的领导能力培养、优化领导班子配备、选好配强党政正职领导干部以及干部教育培训、领导班子和领导干部考核评价等方面提出了新要求新举措。尤其在领导班子和领导干部的能力培养上，按照发展是硬道理、稳定是硬任务的战略思想，提出了谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展、群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定等八项本领要求，依法办事、应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等五项能力要求，进而形成了符合现阶段社会主义事业发展需要的领导班子和领导干部素质能力体系。
    四是以注重实践锻炼和基层经历的途径培养造就优秀年轻干部。源源不断培养大批优秀年轻干部，是关系党和国家长远发展的根本大计，事关党的事业继往开来，事关党和国家的长治久安。自从20世纪80年代初实现新老领导干部历史性交替以来，培养选拔年轻干部一直成为党的一项常抓不懈的重要工作，培养选拔年轻干部工作不断取得新的进展，特别是干部队伍的年轻化、知识化水平有了很大提高。但同时也存在一些不容忽视的问题。其中比较特出的一个现实问题，就是已经成为干部队伍主体的“60后”、“70后”以至“80后”年轻干部，存在工作经历单一、基层经验少、缺失实践磨练的问题。针对这一情况，《决定》强调加大培养选拔优秀年轻干部力度的同时，要求加强年轻干部党性修养和实践锻炼；鼓励年轻干部到基层工作，有计划安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干；提出了建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链这一制度举措。此外，为了解决领导干部任职年龄层层递减这一新问题，《决定》提出了合理使用各年龄段干部的政策构想。
    五是在深化干部人事制度改革中健全干部管理机制。我国干部人事制度改革的主题是突破干部缺乏科学分类、管理权限过分集中、管理模式单一的传统人事体制，其总体目标是建立科学的分类管理体制和各具特色的管理制度。经过30年的干部人事制度改革，目前已经初步形成了以“四类制度”为主体的分类管理格局，即党政领导干部制度、公务员制度、国有企业人事制度、事业单位人事制度。但初步形成的四类干部人事制度以及每一类制度中各个单项制度，不同程度上都有一个完善问题。《决定》对干部人事制度整体深化改革作出了部署，提出加强干部队伍宏观管理，深化干部分类管理改革，完善公务员制度，推进企事业单位人事制度改革，制定符合企事业单位特点的人事管理办法的新要求。同时，就完善干部的交流制度、谈心谈话制度以及健全干部退出机制等，提出了新的对策性举措，要求加大重要部门、关键岗位、东中西部地区干部交流力度，疏通党政机关干部、企事业单位干部交流渠道；对干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正；切实解决干部能上不能下、能进不能出问题。这些战略部署和举措为建设高素质干部队伍提供了从宏观到微观的制度保障。 (作者为华东师范大学公共管理学院常务副院长、教授、博士生导师)

《文汇报》  日期：2009年10月19日  版次：10   作者：吴志华