上海市党支部建设纲要

    党支部是中国共产党的最基层组织，是党联系群众的桥梁和纽带，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。为认真贯彻党的十五大和市第七次党代会精神，落实市委关于重心下移和加强党支部建设等要求，为推进党的建设新的伟大工程夯实基础，依据党章有关规定，特修订本纲要。

    一、总 纲

    （一）指导思想

    坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论指导，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和基本方针，坚持党要管党、从严治党，把党支部建设成为组织健全、思想统一、作风端正、纪律严明、制度落实，能够经受住执政、改革开放和社会主义市场经济的考验，团结和带领群众完成本单位任务的坚强战斗堡垒。

    （二）工作目标

    1、领导班子坚强。

    支部委员会一班人整体素质较高，能坚决贯彻执行上级党组织的决议，团结协作，廉洁勤政，联系群众，当好表率。

    党支部书记具有相应的理论、政策水平和组织协调能力，既熟悉党的工作，又懂得本单位的业务知识，具有开拓务实精神，得到群众拥护。

    2、党员作用明显。

    党员能坚持共产主义理想，坚定中国特色社会主义信念，具有较强的党的观念和群众观念，能认真履行党员义务，在生产、工作、学习和社会生活中发挥先锋模范作用。

    3、思想工作有效。

    围绕社会主义物质文明和精神文明建设的各项要求，依靠全体党员积极开展思想政治工作，关心群众疾苦，帮助群众解决困难。

    4、保证监督有力。

    保证党的路线方针政策和国家法律法规在本单位的贯彻执行，对党员和干部实行有效的教育、管理和监督。

    5、基础工作扎实。

    组织健全，制度落实，活动正常。

    （三）工作原则

    1、坚持解放思想，实事求是。勇于改革，勤于探索，坚持、加强和改进党支部建设。

    2、坚持党的基本路线。紧紧围绕党的中心工作，坚持两手抓两手都要硬，为深化改革、加快发展、保持稳定服务。

    3、坚持民主集中制。严格党的纪律和制度，维护党的团结统一，增强解决自身问题的能力，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

    4、坚持继承和创新。继承和发扬党的优良传统，学习和借鉴成功经验，用改革的精神研究新情况，解决新问题，不断增强党支部的生机和活力。

    （四）主要任务

    1、及时合理地设置党支部，明确领导关系。

    2、加强党支部领导班子建设。

    3、坚持党内生活制度。

    4、搞好党员教育，用邓小平理论武装党员头脑。

    5、建立健全党员管理制度，充分发挥党员先锋模范作用。

    6、积极慎重地做好发展党员工作。

    7、紧密结合改革、发展、稳定的实际，做好思想政治工作。

    8、加强对同级工会、共青团等群众组织的领导和指导。

    二、及时合理地设置党支部，明确领导关系

    （一）基本要求

    1、社会基层单位，包括新的经济组织、社会中介机构、社会团体和群众自治组织等凡有正式党员 3 名以上的，都应及时建立党支部。党员人数不足3名的，应就近建立联合党支部。

    2、党员人数在7名以上的党支部一般应建立支部委员会。

    3、党支部应从有利于党员开展党内活动的实际出发，合理设置党小组。

    4、党支部应由批准其建立的党组织领导。如果关系变更，上级党组织应及时明确党支部的领导关系。

    （二）主要措施

    1、根据党章和中组部有关规定，结合改革和现代化实际需要，认真、及时研究党支部的设置，明确领导关系，减少薄弱环节，消灭空白点，努力做到哪里有党员，哪里就有党的组织。

    2、在企业兼并、重组、改制、破产等情况下，有关党组织要及时改建党支部，或变更党支部的设置，并明确领导关系。企业进入破产程序直至终结，有关党组织要坚持履行职责，必要时，经上级党组织批准，可以建立临时党组织并指定负责人。

    3、针对党员流动情况，在党员相对集中的劳动组织中或党员的居住地建立党支部。

    4、及时在有正式党员3人以上的社会基层单位中建立党支部。

    5、对尚没有党员的社会基层单位，有关党组织可以采用各种形式开展党的工作，增强党的影响力、渗透力，为建立党组织创造条件。

    三、加强党支部领导班子建设

    （一）基本要求

    1、坚持讲学习、讲政治、讲正气，拥护和执行党的路线方针政策，在政治上同党中央保持一致，同错误倾向作斗争。

    2、坚持民主集中制原则，支部工作制度健全，分工明确，互相支持，团结协作，形成合力，坚持重大问题集体讨论决定。

    3、支委会一班人勤政实干，具有合理的文化、年龄、业务结构，事业心强，作风正派，群众拥护，能解决自身问题。

    4、坚持党的群众路线，全心全意为人民服务，以身作则，不谋私利，遵守党纪国法，维护群众的合法权益。

    （二）主要措施

    1、坚持学习制度。学习政治理论和党的路线方针政策，学习党的基本知识，学习科学文化和业务知识。

    2、坚持民主生活会制度。开展批评与自我批评，针对存在的问题，及时整改。对本单位的党员干部进行有效管理和监督。

    3、坚持定期向上级党组织和本单位党员报告工作制度。接受党员、群众的评议和监督，切实保障党员的民主权利。

    4、坚持支委会工作制度。日常工作、议事、学习、党内生活等方面的规章制度健全和落实。

    5、坚持按期换届选举制度。村支委会每三年改选一次，其它支委会每两年改选一次，委员缺额及时增补。

    四、严格党内生活制度

    （一）基本要求

    严格党内生活制度是增强党员组织观念，提高党员思想政治素质的重要保证。党支部应健全并坚持以下党内生活制度：

    1、三会一课制度。支部党员大会一般每三个月召开一次，支委会和党小组会一般每月一次，党课一般每季度一次。

    2、民主生活制度。支委会和党小组的民主生活会一般每半年召开一次。支部委员除参加支委民主生活会以外，还要自觉参加所在党小组的民主生活会。

    3、党员汇报制度。党员一般每半年应就执行党组织的决议和本人的思想、工作、学习及做群众工作等情况向党小组或党支部作一次汇报。

    4、民主评议党员制度。党支部每半年对党员的表现情况进行一次分析，每年进行一次民主评改党员。向上级党组织推荐表彰优秀党员；严肃处置不合格党员。

    （二）主要措施

    1、加强教育，引导党员充分认识加强党内制度建设的重要意义，提高党员积极参加党内生活的自觉性。

    2、改进方法，增强效果，从改革和建设的实际出发，开展紧贴党员思想、工作和社会生活实际、形式多样的活动。

    3、采取多种方法，努力解决影响流动分散的党员参加党内生活的问题。

    4、采取支部自查和上级党组织督查、通报等措施，保证党内生活制度落到实处。

    五、搞好党员教育

    （一）基本要求

    1、紧紧围绕党的建设总目标，努力贯彻落实党章和党的十五大对党员的要求，全面提高党员的思想政治素质，充分发挥党员在改革和现代化建设中的先锋模范作用。

    2、用邓小平理论武装党员头脑，教育党员牢固树立无产阶级的世界观、人生观、价值观，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，自觉抵制资产阶级腐朽思想和封建主义思想的侵蚀，防腐拒变，保持先进性。

    3、联系实际学习党章，教育党员增强党性，明确权利和义务，用党章规范言行，真正做到思想上入党。

    4、组织党员学习科学文化和业务知识，帮助党员提高思想政治、科学文化和业务素质，增强为人民服务的本领，成为各自工作领域的带头人。

    （二）主要措施

    1、根据不同时期党的中心工作和形势任务，确定党员教育的内容和主题，增强党员教育的针对性。

    2、坚持集中培训和分散自学相结合，采取各种学习教育方式，坚持重大问题让党员先知道、先讨论、先行动，增强教育的有效性。

    3、加强分类指导，根据机关、企事业、街道社区、农村以及各种经济、社会组织中党员的不同特点，提出学习要求和重点。

    4、培养和树立党员、干部中的先进典型，搞好舆论宣传，运用先进事迹激励党员。

    5、加强阵地建设，充分运用电化教育等现代化手段，发挥党校、政校的基地作用。

    六、加强党员管理

    （一）基本要求

    1、按照党章和党内有关规定，要求党员认真执行党的决议，忠实履行党员义务，正确行使党员权利，自觉遵守党的纪律，发挥先锋模范作用。

    2、督促党员自觉参加组织生活，完成党组织交给的任务，按期按规定交纳党费，接受党组织的教育和培训；根据党员工作、学习和生活的实际，对党员进行监督、审查和鉴定。特别要加强对党员干部的监督，党员领导干部无论职位高低，都要以普通党员的身份参加党的组织生活，自觉接受党组织和党员的监督。

    3、针对流动、下岗、待岗等新情况，以及老弱病残等特殊情况，努力改进党员管理办法，使每个党员都处在党组织的有效管理之中。

    4、努力探索和建立与社会主义市场经济相适应的党员管理制度。做到组织管理和思想教育相结合，管理与服务相结合，继承有效管理方法与创造新的管理方法相结合。

    （二）主要措施

    1、加大党员管理，特别是对各类新建立的社会基层单位党员管理的力度，消除有群众无党员、有党员无党的组织、有党的组织无正常活动等现象，夯实党员管理基础。

    2、认真执行流动党员管理的有关制度和规定。分析和掌握流动党员的从业状况、数量结构、流向分布和思想动态，积极探索加强流动党员管理的有效途径和方法。

    3、做好下岗、待岗、失业党员的管理工作。党员所在企业与再就业服务中心、居住地等党组织要加强联系，各司其职，协调做好党员管理工作。启发党员在困境中自强不息，要求党员积极参加党组织的活动，帮助党员提高再就业技能，使之尽快走上新的就业岗位。

    4、改进对老弱病残党员的管理工作。根据老弱病残党员的实际情况，探索有效的管理形式和方法。对生活不能自理经党委批准不参加组织生活的党员，党支部要上门予以关心。

    5、加强和改进对离退休党员的教育管理工作。继续做好国有大中型企业中层以下、区县企事业单位退休干部党员党的组织关系转移到居住地的工作。

    6、深入开展党员责任区活动。合理划分党员责任区，明确责任区活动的目标和党员具体承担的责任，健全检查、考核制度。

    7、认真解决党员队伍“出口”不畅的问题。凡党员提出退党，应当经支部大会讨论后宣布除名，并报上级党组织备案。严格执行党章规定，党员凡自行脱党，一律予以除名。对不合格党员应限期改正，不能改正的应劝其退党，劝而不退的应予除名。

    8、根据有关规定，认真做好党员管理的经常性基础性工作。及时按规定办理转移党员组织关系的手续，加强对党员党籍、党员证明信和流动党员活动证的管理工作。严格按规定做好党费收缴、管理、使用及党内统计工作。

    七、积极慎重地做好发展党员工作

    （一）基本要求

    1、贯彻落实“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，有领导、有步骤地做好发展党员工作。正确处理好发展党员工作中数量与质量、重点与一般、培养与吸收等关系。

    2、把握“一线、一流、青年”的发展重点，改善党员队伍结构。

    3、建设一支数量充足、质量较高、结构合理的入党积极分子队伍。

    4、严格履行入党手续，把握发展党员工作中培训、政审、考察、审批、转正等各个环节，积极探索建立发展党员工作的质量保证体系。

    （二）主要措施

    1、按照上级党组织发展党员的指导性意见，提出本支部发展党员工作的要求并依实际情况付诸实施。

    2、加强入党积极分子的培养教育工作。每半年对入党积极分子进行一次考察、分析，并及时向入党积极分子反馈情况，指出不足，提出要求。帮助入党积极分子、发展对象、预备党员在实际工作的锻炼和考验中，端正入党动机。注重对中等学校学生进行党的基本知识的教育；注重对大学生的入党动机教育。

    3、拓展发展党员的工作面。注重在各类新的经济组织、社会中介机构、社团等社会组织中发展党员，壮大党的力量。

    4、严格把好发展党员工作的各个环节，防止入党手续不完备的人进入党的队伍，对假党员要认真查实，坚决处理。

    5、帮助和指导工会、共青团等群众组织开展推荐优秀团员和各类先进模范作为党的发展对象的工作，指导共青团组织开展青年“学理论、学党章”活动，不断扩大入党积极分子队伍。

    6、保持入党积极分子培养、教育、考察工作的连续性，及时做好中等学校、高等院校、就业单位、社区之间，在发展党员和预备党员流动后转正等工作衔接。

    八、加强思想政治工作

    （一）基本要求

    1、思想政治工作的基本任务是用党的基本理论、基本路线武装党员和群众的头脑。确保党的各项任务的完成。

    2、紧紧围绕经济建设这个中心和本单位的具体任务，把解决改革、发展、稳定中的难点及党员、群众的思想热点作为党支部开展思想政治工作的重点。

    3、坚持启发教育与物质利益相结合，解决思想问题与解决实际问题相结合，耐心教育与严格纪律相结合的原则，增强思想政治工作的效果。

    4、努力探索与社会主义市场经济相适应的思想政治工作内容、形式、载体和方法，发挥思想政治工作理顺情绪、化解矛盾、促进稳定、调动积极因素的作用，把群众的力量凝聚到促进改革、发展、稳定的各项具体工作上来。

    （二）主要措施

    1、发挥党员做思想政治工作的优势，建立一支以支部委员为主体，党团员、入党积极分子为骨干的思想政治工作队伍，形成思想政治工作的网络。

    2、党员干部坚持身教重于言教，注重以人格力量和模范行为，对群众进行思想政治引导。

    3、突出针对性和有效性，深化“凝聚力工程”建设。围绕本单位群众普遍关心的问题，有针对性地开展思想政治工作。结合开展基层民主政治建设，促进“凝聚力工程”制度化，形成党组织“了解人、关心人、凝聚人”的机制，发挥党员的带头作用，增强思想政治工作的实效。

    4、善于借助社会力量，共同做好思想政治工作。发挥工会、共青团等群众组织以及群众自治组织、社会团体与群众联系密切的优势，关心群众生活，了解群众心理，倾听群众呼声，为群众多办实事好事，诚心诚意为群众排忧解难。

    5、针对改革开放中的思想认识问题，及时进行教育疏导，采取各种方法，帮助党员、群众正确认识新形势下的新情况和新问题，引导党员、群众解放思想，转变观念，认清形势，增强信心。

    九、加强对同级工会、共青团等群众组织的领导和指导

    （一）基本要求

    1、对同级工会、共青团等群众组织实行领导。

    2、发挥工会、共青团等群众组织中党员的先锋模范作用，密切与群众的联系。

    3、指导和帮助这些组织根据各自的章程开展活动。

    （二）主要措施

    1、定期听取群众组织的工作汇报，讨论研究群众组织工作中的重大问题，协调好群众组织之间、群众组织与其它组织的关系。

    2、加强对群众组织干部的培养教育，建设一支坚持党的基本路线，熟悉本职业务，受到群众信赖的群众组织干部队伍。

    3、支持群众组织依照法律和各自的章程独立自主地开展工作，帮助他们解决工作中的实际问题，为他们开展工作创造条件，使群众工作开展得更活跃，更有吸引力，更好地体现党的主张。

    4、针对国有企业战略性改组，公有制实现形式多样化以及非公有制经济的进一步发展，努力推进群众组织同步建设和发展，积极探索落实全心全意依靠工人阶级方针的新途径和新方法，做到政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护。

    5、增强党在社会团体、群众自治组织中的影响力和渗透力，多渠道地开展党的工作。探索建立党员工作网络，引导群众从事文明健康、积极向上的活动。

    十、加强对党支部建设工作的领导

    （一）基本要求

    1、各级党委应根据党的建设新的伟大工程的总目标和基层党组织建设的指导方针，认真贯彻落实市委关于重心下移、夯实基础的要求，切实加强领导，把工作的侧重点放到加强党支部建设上来，真正做到思想、措施、工作三到位。

    2、加强调查研究，分析党支部建设的新情况新问题，深入开展“达标创先”活动，帮助中间状态的党支部克服“甘居中游”的思想，增强升级达标的信心。采取针对性措施使党支部建设在现有基础上再上台阶。

    3、积极探索适应社会主义市场经济和现代企业制度要求，促进改革、发展、稳定，发挥党支部战斗堡垒作用的方法和途径。针对各类企业党支部的不同情况，分类指导，加强和改进党支部建设。深入开展创农村“五好”党支部活动，发挥村党支部的领导核心作用，带领群众深化农村改革，发展农村经济。努力贯彻市委《关于加强和改进社区党的建设工作的若干意见》，发挥居民区党支部在居民区各种组织和各项工作中的领导核心作用。继续加强机关、高校、科研院所、医院、社会团体及其它各类社会组织中的党支部建设。

    （二）主要措施

    1、制定加强党支部建设的中长期规划。把党支部建设列入各级党委的重要议事日程，提出党支部“达标创先”的具体意见和工作步骤，制定切实可行的“达标创先”办法，对党支部承担的基本任务进行合理的量化。加强分类指导，帮助后进党支部转化，促进中间水平的党支部升级，使更多的党支部达到标准。在“达标创先”活动中，要定期进行党支部的自评和上级党组织的考评、表彰。

    2、深入调查研究，总结培育典型。采取有效措施，解决党支部建设中遇到的各种问题。建立工作联系点，培养典型，及时推广成功经验，一级抓一级，层层抓落实，定期对党支部建设情况进行检查和考核。

    3、配齐配强党支部的领导班子。挑选党性强、政治业务素质好、热爱党务工作、善于做思想政治工作的同志担任党支部书记。采用集中培训、轮岗锻炼、兼行政职务、双肩挑等方法，进一步提高党支部书记的思想政治素质和业务素质，努力造就一支复合型的党务干部队伍。从政治上、工作上和生活上关心爱护党支部书记，帮助他们解决突出问题，为党支部书记开展工作创造条件。

    4、建立健全党委抓党支部建设的工作责任制。坚持一级抓一级，层层抓落实，做到党建工作与业务工作同步安排、同步实施、同步考核、同步奖惩。

    5、研究新情况，解决新问题。随着改革深化、社会进步、党员文化程度提高、党支部工作发展，不断探索指导和加强党支部建设的有效形式和方法，努力把党支部建设提高到一个新的水平。

    本纲要适用于本市各行各业党支部，包括组织关系挂靠在本市的党支部。各工作党委、各区、县地方党委、各独立单位党委可根据本纲要的规定，结合实际，制定实施细则。